CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 764 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră și a Hotărârii Guvernului nr.204/2013 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră și a Hotărârii Guvernului nr.204/2013 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.117 din 13.07.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea Hotărârii Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, precum și a unor dispoziții de sine-stătătoare din Hotărârea Guvernului nr.204/2013 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, în vederea clarificării unor aspecte privind includerea activităților de aviație în cadrul schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, precum și stabilirea destinației veniturilor obținute din licitarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, cu respectarea prevederilor Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului, cu modificările și completările ulterioare.
2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ intră sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul protecției mediului înconjurător, în sectorul Poluare și prejudicii, subsectorul Controlul poluării atmosferice.
La nivelul dreptului european, sunt incidente dispozițiile Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului, cu modificările și completările ulterioare, în sensul de a include activitățile de aviație în sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității, prevederi pe care inițiatorul, conform art.288 din Tratatul de la Lisabona, își propune să le transpună integral la nivelul legislației naționale, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, astfel cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.
În prezent, legislația națională în domeniul emisiilor de gaze cu efect de seră este armonizată cu normele europene incidente, astfel că actul european de bază în această materie, respectiv dispozițiile Directivei 96/61/CE, cu modificările și completările ulterioare, (intervenții legislative suferite de aceasta până la finele anului 2004, în special prin Directiva 2004/101/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 27 octombrie 2004 de modificare a Directivei 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității, în temeiul mecanismelor bazate pe proiectul din Protocolul de la Kyoto, care a introdus art.11a, despre care se face vorbire în proiect), au fost transpuse, la nivel intern, prin Hotărârea Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, cu modificările și completările ulterioare.
Ulterior însă, astfel cum arată și inițiatorul, întrucât în cursul anului 2008 Directiva 2003/87/CE a suferit unele modificări esențiale, în special prin dispozițiile Directivei 2008/101/CE, în virtutea obligațiilor care incumbă statelor membre de aliniere continuă la evoluția acquis-ului european, transpunerea la nivel național a dispozițiilor acestui act european modificator reprezintă o necesitate.
Astfel, modificările aduse Directivei 2003/87/CE prin Directiva 2008/101/CE au ca obiectiv reducerea impactului asupra schimbărilor climatice atribuit aviației, prin includerea emisiilor care provin din activitățile de aviație în spațiul european. Operatorii de aeronave au controlul în mod direct asupra tipului de aeronavă folosit și asupra modului de operare al acesteia și, prin urmare, ar trebui să fie responsabili de respectarea obligațiilor impuse prin noua directivă, inclusiv obligația de a pregăti un plan de monitorizare și de raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră.
Mai mult, Comisia Europeană a solicitat prin adresa Ares (2014) 1130436 din 10.04.2014 informații referitoare la posibila neconformitate a măsurilor naționale de transpunere a Directivei 2008/101/CE pentru a include activitățile de aviație în sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră (Dosarul EU Pilot 6407/14/CLIM), în scopul reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră la nivelul Uniunii Europene, într-o manieră eficientă din punct de vedere al costurilor.
3. La titlu, pentru rațiuni normative și având în vedere că prin proiect se propun modificări și completări ale unor dispoziții de sine-stătătoare din Hotărârea Guvernului nr.204/2013, recomandăm reformularea acestuia, astfel:
Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, precum și a unor dispoziții din Hotărârea Guvernului nr.204/2013 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră.
4. La art.I, pct.2, pentru considerente de ordin normativ, este necesară reformularea dispoziției de completare, astfel:
2. După alineatul (7) al articolului 101 se introduce un nou alineat, alin.(8), cu următorul cuprins:.
Reținem observația pentru toate situațiile similare din proiect, acolo unde se propun intervenții de natura completărilor.
5. La pct.3, pentru aceleași considerente, propunem reformularea dispoziției de modificare, după cum urmează:
3. La alineatul (5) al articolului 15, partea introductivă se modifică și va avea următorul cuprins:.
6. La pct.4, pentru motivele expuse la pct.4 supra, este necesară reformularea dispoziției de modificare, astfel:
4. Alineatele (1) și (7) ale articolului 16 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect, acolo unde se preconizează intervenții legislative de natura modificărilor.
7. La pct.5, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, expresia alineatul 4 se va reda abreviat, respectiv alin.(4), iar expresia redată între paranteze 31 decembrie 2009 (conf. art.11a din Directiva 2003/87/CE) se va înlocui cu sintagma 31 decembrie 2009.
8. La pct.7, pentru rigoarea exprimării, la textul propus pentru alin.(3) al art.21, recomandăm redarea sintagmei până la data de 01 august, astfel: până la data de 1 august.
9. La pct.8, pentru rigoare normativă, sugerăm menționarea exactă a dispozițiilor din Regulamentul (UE) nr.601/2012, la care se face trimitere în ceea ce privește metodologia de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de seră.
10. La pct.9, pentru considerente de ordin normativ, semnalăm că nu mai este necesară redarea titlului Regulamentului (UE) nr.601/2012.
11. La pct.11, pentru o redactare normativă, sugerăm ca partea dispozitivă să debuteze cu sintagma În anexa nr.4 Partea B .
12. La art.II, pct.1, pentru rațiuni normative, dispoziția de abrogare trebuie reformulată, astfel:
1. La alineatul (2) al articolului II, litera h) se abrogă.
13. La pct.2, la textul propus pentru alin.(21), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem înlocuirea sintagmei În condițiile dispozițiilor art.10 lit.b) din OUG 115/2011 privind stabilirea cadrului instituțional și autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanțelor Publice, de a scoate la licitație certificatele de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene, cu modificările și completările ulterioare cu expresia corectă Pentru respectarea dispozițiilor art.10 alin.(1) lit.b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.115/2011 privind stabilirea cadrului instituțional și autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanțelor Publice, de a scoate la licitație certificatele de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene, aprobată prin Legea nr.163/2012, cu modificările și completările ulterioare.
14. La pct.3, forma abreviată Art.III din partea dispozitivă trebuie înlocuită cu sintagma Articolul III, deoarece este vorba despre o dispoziție de modificare.
15. Referitor la norma propusă pentru art.IV, întrucât se preconizează modificarea acestui articol din Hotărârea Guvernului nr.204/2013, precizăm că este necesară inserarea unui punct, respectiv pct.4, cu următoarea parte dispozitivă:
4. Articolul IV se modifică și va avea următorul cuprins:.
La enunțul propus pentru art.IV, pentru rațiuni normative și, de altfel, cum se prevede și în Hotărârea Guvernului nr.204/2013, recomandăm reformularea acestuia, astfel:
Art.IV. Penalitatea prevăzută la art.281 alin.(1) lit.d) din Hotărârea Guvernului nr.780/2006, cu modificările și completările ulterioare, intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României a prezentei hotărâri.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.764/15.07.2015